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    有關規定 不妨明言

    2022年04月12日 09:23 來源:中國政府采購報打印

       ■ 曹慶峰
    在政府采購實踐中,大量的政府采購政策是以規范性文件為載體的。從生命周期看,規范性文件相對其上位法來說,又是比較短的,因此,在規范性文件有限的生命歷程中,如何充分發揮其作用是必須要回答的問題,在這當中不曾明言的有關規定或許就會成為一只“攔路虎”。
    “按照有關規定執行”這樣的類似表述在政府采購政策中經常能看到。但要較真起來,即便不考慮時間成本等限制,要琢磨出這有關規定到底是哪項規定卻未必是一件很容易的事,一則未必能證明出個所以然來,二則即便琢磨出來,這是否就是標準答案,多數人心里沒有底,畢竟不知道這有關規定的來龍去脈。
    近年來,為了改善營商環境,政府采購監管部門作了很多努力,其中制度供給便是一個重要方面。在目前的環境下,就如“發展”前面需要加上“高質量”這個定語一樣,“制度供給”前面也應加上“高質量”這個定語。若能將不曾言明的有關規定通過規范性文件政策解讀的方式予以列明,全部以明示的方式展現,提升規范性文件的完整性與獨立性,就不失為實現高質量制度供給的一條有效途徑,其好處不言而喻。
    其一,降低規范性文件的落地成本。政策的生命力在于執行,而執行的前提需要政府采購各方當事人學懂弄通吃透文件精神,這需以時間為代價。提升規范性文件的完整性與獨立性可以很好地縮短政府采購各方當事人學習進程,降低規范性文件的落地成本。
    其二,提升規范性文件的可操作性。規范性文件大多數是以指導政府采購實務操作為主的。提升規范性文件的完整性與獨立性就意味著,一項或相關幾項政府采購政策該怎么做、不該怎么做,應盡量整合在一個文件中,此舉無疑可以大大提升規范性文件的可操作性。
    其三,有助于優化營商環境。提升規范性文件的完整性與獨立性,既可以增強供應商的預期,又可以縮短政策落地時間,有助于進一步優化營商環境。
    當然,將規范性文件中模糊的有關規定細化為明確與清晰的表述,這對政府采購監管部門提出了更高的要求。一是政府采購監管部門需要對規范性文件中涉及的相關政策有較好的了解與掌握,這是前提。二是由于涉及相關政策的調整時間存在不確定性,因此,規范性文件政策解讀的更新頻率與及時性要求肯定比以往更高。這方面可以借鑒的是涉稅方面的規范性文件。以最近發布的《國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策征管問題的公告》為例,在其相關的公告解讀中,對于該公告中模糊表述的相關政策全部予以列明。這對于提升納稅人的稅收遵從度大有益處,對政府采購領域也有很好的借鑒意義。
    (作者單位:浙江省嘉興市財政局)

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